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中共中央(yang)辦(ban)公廳 國(guo)務院辦(ban)公廳印發《關于構(gou)建現代(dai)環境治理體系的(de)指(zhi)導意見》

發布日期︰2020-03-08 信(xin)息來源(yuan)︰新華社(she) 字號︰[ ]

新華社(she)北京(jing)3月3日電 近日,中共中央(yang)辦(ban)公廳、國(guo)務院辦(ban)公廳印發了(liao)《關于構(gou)建現代(dai)環境治理體系的(de)指(zhi)導意見》,並發出通知(zhi),要求各(ge)地區各(ge)部門結合實際認真貫徹(che)落實。

《關于構(gou)建現代(dai)環境治理體系的(de)指(zhi)導意見》全文(wen)如下。

為貫徹(che)落實黨的(de)十(shi)九大部署,構(gou)建黨委領導、政府主導、企業主體、社(she)會(hui)組織(zhi)和公眾共同(tong)參(can)與的(de)現代(dai)環境治理體系,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指(zhi)導思想。以(yi)習(xi)近平新lv)貝dai)中國(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義(yi)思想為指(zhi)導,全面貫徹(che)黨的(de)十(shi)九大和十(shi)九屆(jie)二中、三中、四中全會(hui)精神,深(shen)入貫徹(che)習(xi)近平生態文(wen)明思想,緊緊圍繞統(tong)籌推進“五(wu)位一體”總體布局和協調推進“四個(ge)全面”bi)鉸圓季鄭 險媛涫檔持醒yang)、國(guo)務院決(jue)策部署,牢固(gu)樹(shu)立綠(lv)色(se)發展理念,以(yi)堅(jian)持黨的(de)集中統(tong)一領導為統(tong)領,以(yi)強化政府主導作用(yong)為關鍵,以(yi)深(shen)化企業主體作用(yong)為根(gen)本,以(yi)yuan)geng)好動員社(she)會(hui)組織(zhi)和公眾共同(tong)參(can)與為支撐,實現政府治理和社(she)會(hui)調節、企業自治良性互動,完善(shan)體制機制,強化源(yuan)頭治理,形成工作合力,為推動生態環境根(gen)本好轉、建設(she)生態文(wen)明和美麗中國(guo)提供有力制度保障。

(二)基本原則

——堅(jian)持黨的(de)領導。貫徹(che)黨中央(yang)關于生態環境保護的(de)總體要求,實行生態環境保護黨政同(tong)責、一崗雙責。

——堅(jian)持多(duo)方(fang)共治。明晰政府、企業、公眾等各(ge)類主體權責,暢(chang)通參(can)與渠道,形成全社(she)會(hui)共同(tong)推進環境治理的(de)良好格局。

——堅(jian)持市場導向(xiang)。完善(shan)經濟政策,健(jian)全市場機制,規(gui)範環境治理市場行為,強化環境治理誠信(xin)建設(she),促進行業自律。

——堅(jian)持依(yi)法治理。健(jian)全法律法規(gui)標準,嚴格執法、加強監管,加快補齊環境治理體制機制短(duan)板。

(三)主要目(mu)標。到2025年,建立健(jian)全環境治理的(de)領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信(xin)用(yong)體系、法律法規(gui)政策體系,落實各(ge)類主體責任,提高市場主體和公眾參(can)與的(de)積極性,形成導向(xiang)清晰、決(jue)策科學、執行有力、激勵有效、多(duo)元參(can)與、良性互動的(de)環境治理體系。

二、健(jian)全環境治理領導責任體系

(四)完善(shan)中央(yang)統(tong)籌、省(sheng)負總責、市縣抓落實的(de)工作機制。黨中央(yang)、國(guo)務院統(tong)籌制定生態環境保護的(de)大政方(fang)針,提出總體目(mu)標,謀劃重大戰略舉(ju)措。制定實施中央(yang)和國(guo)家機關有關部門生態環境保護責任清單。省(sheng)級黨委和政府對(dui)本地區環境治理負總體責任,貫徹(che)執行黨中央(yang)、國(guo)務院各(ge)項決(jue)策部署,組織(zhi)落實de)mu)標任務、政策措施,加大資金投入。市縣黨委和政府承擔具(ju)體責任,統(tong)籌做好監管執法、市場規(gui)範、資金安排、宣傳(chuan)教育等工作。

(五(wu))明確中央(yang)和地方(fang)財政支出責任。制定實施生態環境領域中央(yang)與地方(fang)財政事權和支出責任劃分zhi)母ge)方(fang)案,除全國(guo)性、重點區域流域、跨區域、國(guo)際合作等環境治理重大事務外,主要由地方(fang)財政承擔環境治理支出責任。按(an)照財力與事權相匹配的(de)原則,在進一步理順中央(yang)與地方(fang)收(shou)入劃分和完善(shan)轉移支付制度改革(ge)中統(tong)籌考慮地方(fang)jiao)肪持衛淼de)財政需求。

(六)開展目(mu)標評(ping)價(jia)考核。著眼環境質量(liang)改善(shan),合理設(she)定約束性和預(yu)期性目(mu)標,納入國(guo)民經濟和社(she)會(hui)發展gou)gui)劃、國(guo)土liang)佔涔gui)劃以(yi)及相關專(zhuan)項規(gui)劃。各(ge)地區可制定符合實際sheng)?逑痔厴se)的(de)目(mu)標。完善(shan)生態文(wen)明建設(she)目(mu)標評(ping)價(jia)考核體系,對(dui)相關專(zhuan)項考核進行精簡整合,促進開展環境治理。

(七(qi))深(shen)化生態環境保護督(du)察。實行中央(yang)和省(sheng)(自治區、直轄市)兩(liang)級生態環境保護督(du)察體制。以(yi)解決(jue)突出生態環境問題、改善(shan)生態環境質量(liang)、推動經濟高質量(liang)發展為重點,推進例(li)行督(du)察,加強專(zhuan)項督(du)察,嚴格督(du)察整改。進一步完善(shan)排查、交(jiao)辦(ban)、核查、約談、專(zhuan)項督(du)察“五(wu)步法”工作模式,強化監督(du)幫扶,壓實生態環境保護責任。

三、健(jian)全環境治理企業責任體系

(八)依(yi)法實行xin)盼坌xu)可管理制度。加快排污許(xu)可管理條例(li)立法進程,完善(shan)排污許(xu)可制度,加強對(dui)企業排污行為的(de)監督(du)檢查。按(an)照zhao)呂嫌斜稹?轎裙稍 潁 tuo)善(shan)處(chu)理排污許(xu)可與環評(ping)制度的(de)關系。

(九)推進生產服務綠(lv)色(se)化。從源(yuan)頭防治污染,優化原料(liao)投入,依(yi)法依(yi)規(gui)淘汰(tai)落後生產工藝技術。積極踐(jian)行綠(lv)色(se)生產方(fang)式,大力開展技術創(chuang)新,加大清潔生產推行力度,加強全過程管理,減(jian)少污染物排放。提供資源(yuan)節約、環境友好的(de)產品和服務。落實生產者責任延(yan)伸(shen)制度。

(十(shi))提高治污能力和水平jian)<憂科笠禱肪持衛碓鶉沃貧冉ㄉshe),督(du)促企業嚴格執行法律法規(gui),接受社(she)會(hui)監督(du)。重點排污企業要安裝使用(yong)監測(ce)設(she)備並確保正常運行,堅(jian)決(jue)杜絕治理效果和監測(ce)數據造假。

(十(shi)一)公開環境治理信(xin)息。排污企業應通過企業di)zhan)等途徑(jing)依(yi)法公開主要污染物名稱、排放方(fang)式jian) 蔥斜曜家yi)及污染防治設(she)施建設(she)和運行情況,並對(dui)信(xin)息真實性yuan)涸稹9睦盼燮笠翟諶繁0踩 疤嵯攏  she)立企業開放日、建設(she)教育體驗(yan)場所(suo)等形式,向(xiang)社(she)會(hui)公眾開放。

四、健(jian)全環境治理全民行動體系

(十(shi)二)強化社(she)會(hui)監督(du)。完善(shan)公眾監督(du)和舉(ju)報反(fan)饋(kui)機制,充分發揮“12369”環保舉(ju)報熱線作用(yong),暢(chang)通環保監督(du)渠道kui)<憂坑唄奐嘍du),鼓勵新聞媒體對(dui)各(ge)類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。引導具(ju)備資格的(de)環保組織(zhi)依(yi)法開展生態環境che) 嫠咚系然畽 /p>

(十(shi)三)發揮各(ge)類社(she)會(hui)團體作用(yong)。工會(hui)、共青團、婦聯(lian)等群團組織(zhi)要積極動員廣大職工、青年、婦女參(can)與環境治理。行業協會(hui)、商會(hui)要發揮橋梁(liang)紐帶作用(yong),促進行業自律。加強對(dui)社(she)會(hui)組織(zhi)的(de)管理和指(zhi)導,積極推進能力建設(she),大力發揮環保志願(yuan)者作用(yong)。

(十(shi)四)提高公民環保素養。把環境保護納入國(guo)民教育體系和黨政領導干部培訓體系,組織(zhi)編寫環境保護讀本,推進環境保護宣傳(chuan)教育進學校、進家庭、進社(she)區、進工廠、進機關。加大環境che) 婀愀嫘chuan)力度,研發推廣環境文(wen)化產品。引導公民自覺履行環境保護責任,逐(zhu)步轉變落後的(de)生活風俗習(xi)慣,積極開展垃圾分類,踐(jian)行綠(lv)色(se)生活方(fang)式,倡導綠(lv)色(se)出行、綠(lv)色(se)消費。

五(wu)、健(jian)全環境治理監管體系

(十(shi)五(wu))完善(shan)監管體制。整合相關部門污染防治和生態環境保護執法職責、隊伍,統(tong)一實行生態環境保護執法。全面完成省(sheng)以(yi)下生態環境機構(gou)監測(ce)監察執法垂直管理制度改革(ge)。實施“雙隨(sui)機、一公開”環境監管模式jian)M貧 縝蚩緦饔蛭?痙樂瘟lian)防聯(lian)控。除國(guo)家yi)櫓zhi)的(de)重大活動外,各(ge)地不得因召開會(hui)議(yi)、論壇(tan)和舉(ju)辦(ban)大型活動等原因,對(dui)企業采取停產、限產措施。

(十(shi)六)加強司法保障。建立生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信(xin)息共享(xiang)、案情通報、案件移送(song)制度。強化對(dui)破壞生態環境違法犯罪(zui)行為的(de)查處(chu)偵辦(ban),加大對(dui)破壞生態環境案件起訴力度,加強檢察機關提起生態環境che) 嫠咚瞎?鰲T詬嘸度ren)民法院和具(ju)備條件的(de)中基層人(ren)民法院調整設(she)立專(zhuan)門的(de)環境審判機構(gou),統(tong)一涉生態環境案件的(de)受案範圍、審理程序等。探索(suo)建立“恢(hui)復性司法實踐(jian)+社(she)會(hui)化綜合治理”審判結果執行機制。

(十(shi)七(qi))強化監測(ce)能力建設(she)。加快構(gou)建陸海統(tong)籌、天地一體、上下協同(tong)、信(xin)息共享(xiang)的(de)生態環境監測(ce)網絡,實現環境質量(liang)、污染源(yuan)和生態狀況監測(ce)全覆蓋。實行“誰(shui)考核、誰(shui)監測(ce)”,不斷完善(shan)生態環境監測(ce)技術體系,全面提高監測(ce)自動化、標準化、信(xin)息化水平,推動實現環境質量(liang)預(yu)報預(yu)警,確保監測(ce)數據“真、準、全”。推進信(xin)息化建設(she),形成生態環境數據一本台賬、一張網絡、一個(ge)窗口(kou)。加大監測(ce)技術裝備研發與應用(yong)力度,推動監測(ce)裝備精準、快速、便攜(xie)化發展。

六、健(jian)全環境治理市場體系

(十(shi)八)構(gou)建規(gui)範開放的(de)市場。深(shen)入推進“放管服”改革(ge),打(da)破地區、行業壁壘,對(dui)各(ge)類所(suo)有制企業一視同(tong)仁,平等對(dui)待各(ge)類市場主體,引導各(ge)類資本參(can)與環境治理投資sheng) ㄉshe)、運行。規(gui)範市場秩序,減(jian)少惡性競爭,防止惡意低(di)價(jia)中標,加快形成公開透明、規(gui)範有序的(de)環境治理市場環境。

(十(shi)九)強化環保產業支撐。加強關鍵環保技術產品自主創(chuang)新,推動環保首台(套(tao))重大技術裝備示範應用(yong),加快提高環保產業技術裝備水平jian)W齟笞鑾苛long)頭企業,培育一批專(zhuan)業化骨(gu)干shan)笠擔 齔忠慌zhuan)特優精中小企業。鼓勵企業參(can)與綠(lv)色(se)“一帶一路”建設(she),帶動先(xian)進的(de)環保技術、裝備、產能走出去。

(二十(shi))創(chuang)新環境治理模式jian); 菩謝肪澄?鏡di)三方(fang)治理,開展園區污染防治第(di)三方(fang)治理示範,探索(suo)統(tong)一規(gui)劃、統(tong)一監測(ce)、統(tong)一hui)衛淼de)一體化服務模式jian)? 剮﹞欽蚧肪匙酆現衛磽泄芊袷緣悖 炕 低(di)tong)治理,實行按(an)效付費。對(dui)工業污染地塊(kuai),鼓勵采用(yong)“環境修復+開發建設(she)”模式jian)/p>

(二十(shi)一)健(jian)全價(jia)格收(shou)費機制。嚴格落實“誰(shui)污染、誰(shui)付費”bi)叩枷xiang),建立健(jian)全“污染者付費+第(di)三方(fang)治理”等機制。按(an)照補償處(chu)理成本並合理盈利原則,完善(shan)並落實污水垃圾處(chu)理收(shou)費政策。綜合考慮企業和居yong) 惺苣芰Γ 晟shan)差(cha)別化電價(jia)政策。

七(qi)、健(jian)全環境治理信(xin)用(yong)體系

(二十(shi)二)加強政務誠信(xin)建設(she)。建立健(jian)全環境治理政務失信(xin)記(ji)錄,將地方(fang)各(ge)級政府和公職人(ren)員在環境保護工作中因違法違規(gui)、失信(xin)違約被司法判決(jue)、行政處(chu)罰、紀律處(chu)分、問責處(chu)理等信(xin)息納入政務失信(xin)記(ji)錄,並歸集至liao)喙匭xin)用(yong)信(xin)息共享(xiang)平台,依(yi)托“信(xin)用(yong)中國(guo)”網站(zhan)等依(yi)法依(yi)規(gui)逐(zhu)步公開。

(二十(shi)三)健(jian)全企業信(xin)用(yong)建設(she)。完善(shan)企業環保信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)制度,依(yi)據評(ping)價(jia)結果實施分級分類監管。建立排污企業黑名單制度,將環境違法企業依(yi)法依(yi)規(gui)納入失信(xin)聯(lian)合懲戒對(dui)象名單,將其違法信(xin)息記(ji)入信(xin)用(yong)記(ji)錄,並按(an)照國(guo)家有關規(gui)定納入全國(guo)信(xin)用(yong)信(xin)息共享(xiang)平台,依(yi)法向(xiang)社(she)會(hui)公開。建立完善(shan)上市公司和發債企業強制性環境治理信(xin)息披露制度。

八、健(jian)全環境治理法律法規(gui)政策體系

(二十(shi)四)完善(shan)法律法規(gui)。制定修訂固(gu)體廢xian)鏤?痙樂巍 chang)江保護、海洋(yang)環境保護、生態環境監測(ce)、環境影(ying)響評(ping)價(jia)、清潔生產、循環經濟等方(fang)面的(de)法律法規(gui)。鼓勵有條件的(de)地方(fang)在環境治理領域先(xian)于國(guo)家進行立法。嚴格執法,對(dui)造成生態環境損害的(de),依(yi)法依(yi)規(gui)追究(jiu)賠(pei)償責任;對(dui)構(gou)成犯罪(zui)的(de),依(yi)法追究(jiu)刑事責任。

(二十(shi)五(wu))完善(shan)環境保護標準。立足國(guo)情實際和生態環境狀況,制定修訂環境質量(liang)標準、污染物排放(控制)標準以(yi)及環境監測(ce)標準等。推動完善(shan)產品環保強制性國(guo)家標準。做好生態環境保護規(gui)劃、環境保護標準與產業政策的(de)餃(xian)接配套(tao),健(jian)全標準實施信(xin)息反(fan)饋(kui)和評(ping)估機制。鼓勵開展各(ge)類涉及環境治理的(de)綠(lv)色(se)認證制度。

(二十(shi)六)加強財稅支持。建立健(jian)全常態化、穩定的(de)中央(yang)和地方(fang)jiao)肪持衛聿普式鶩度牖啤=jian)全生態保護補償機制。制定出台有利于推進產業結構(gou)、能源(yuan)結構(gou)、運輸結構(gou)和用(yong)地結構(gou)調整優化的(de)相關政策。嚴格執行環境保護稅法,促進企業降低(di)大氣污染物、水污染物排放濃度,提高固(gu)體廢xian)鎰酆俠yong)率(lv)。貫徹(che)落實好現行促進環境保護和污染防治的(de)稅收(shou)優惠政策。

(二十(shi)七(qi))完善(shan)金融扶持。設(she)立國(guo)家綠(lv)色(se)發展基金。推動環境污染責任保險發展,在環境高風險領域研究(jiu)建立環境污染強制責任保險制度。開展排污權交(jiao)易(yi),研究(jiu)探索(suo)對(dui)排污權交(jiao)易(yi)進行抵質押融資sheng)9睦 怪卮蠡繁W氨溉謐首飭蕖<涌旖 ?sheng)級土壤污染防治基金。統(tong)一國(guo)內綠(lv)色(se)債券標準。

九、強化組織(zhi)領導

(二十(shi)八)加強組織(zhi)實施。地方(fang)各(ge)級黨委和政府要根(gen)據本意見要求,結合本地區發展實際,進一步細化落實構(gou)建現代(dai)環境治理體系的(de)目(mu)標任務和政策措施,確保本意見確定的(de)重點任務及時落地見效。國(guo)家發展改革(ge)委要加強統(tong)籌協調和政策支持,生態環境部要牽(qian)頭推進相關具(ju)體工作,有關部門各(ge)負其責、密切xin) 希 卮笫孿羆笆畢xiang)黨中央(yang)、國(guo)務院報告。

責任編輯︰龐博






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